{"id":3778,"date":"2022-03-07T17:30:57","date_gmt":"2022-03-07T17:30:57","guid":{"rendered":"https:\/\/www.utmides.org.uy\/web\/?p=3778"},"modified":"2022-03-07T17:30:58","modified_gmt":"2022-03-07T17:30:58","slug":"primeras-conclusiones-del-instituto-cuesta-duarte-sobre-los-datos-y-el-relato-del-presidente-de-la-republica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.utmides.org.uy\/web\/2022\/03\/07\/primeras-conclusiones-del-instituto-cuesta-duarte-sobre-los-datos-y-el-relato-del-presidente-de-la-republica\/","title":{"rendered":"Primeras conclusiones del Instituto Cuesta Duarte sobre los \u201cdatos y el relato\u201d del presidente de la Rep\u00fablica"},"content":{"rendered":"\n
\"\"<\/figure>\n\n\n\n

El Instituto Cuesta Duarte (ICUDU) considera que los datos presentados por el presidente de la Rep\u00fablica ante la Asamblea General, dan cuenta de un \u201crelato\u201d de crecimiento econ\u00f3mico y recuperaci\u00f3n pos crisis que \u201cno es claro, ni est\u00e1 asegurado de qu\u00e9 forma \u201cderramar\u00e1\u201d hacia las grandes mayor\u00edas.<\/p>\n\n\n\n

Como parte de las conclusiones a las que arrib\u00f3 el equipo de economistas del ICUDU, se menciona un aspecto \u201causpicioso\u201d del discurso del mandatario cuando se refiri\u00f3 al crecimiento reciente del empleo. Sin embargo, \u201ces preciso una mirada m\u00e1s atenta de los mismos para dar cuenta de las fragilidades que el mismo presenta y la necesidad de reforzar las pol\u00edticas en este plano\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En su an\u00e1lisis, el ICUDU hizo referencia a las omisiones del presidente Lacalle Pou. En este sentido, considera que \u201cla falta de menci\u00f3n a la trayectoria que han tenido los ingresos salariales y las pasividades durante la actual gesti\u00f3n de gobierno, as\u00ed como la incertidumbre y falta de claridad acerca del compromiso de recuperaci\u00f3n, es una omisi\u00f3n central que hace a este relato. La p\u00e9rdida de bienestar que tuvieron trabajadores y pasivos durante los dos \u00faltimos a\u00f1os es irrecuperable y por ende, el retorno a los niveles de poder de compra previos a la ca\u00edda no deber\u00eda postergarse ni soslayarse en ning\u00fan balance gubernamental\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Empero, subraya que el d\u00e9ficit fiscal por el contrario, \u201cha sido un dato central en el relato del gobierno\u201d, no obstante, considera que una vez m\u00e1s \u201ces preciso una mirada detenida del mismo para entender cu\u00e1nto tenemos para festejar al respecto las grandes mayor\u00edas. En este plano, hay que evaluar por un lado, cu\u00e1l es el beneficio de una mejora en las cuentas p\u00fablicas sostenido en un fuerte ajuste fiscal, que afecta fundamentalmente al ingreso real de los trabajadores estatales as\u00ed como de jubilados y pensionistas, y a la inversi\u00f3n p\u00fablica. Empero, cuando el mismo signific\u00f3 un sobre cumplimiento de metas y una postergaci\u00f3n de compromisos electorales como la reducci\u00f3n de impuestos y tarifas\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En otro punto, el ICUDU se detiene en los anuncios del mandatario sobre las modificaciones al IRPF y al IASS. En este plano, sostiene que por la v\u00eda administrativa del ajuste de las BPC, \u201cambos impuestos se incrementaron en t\u00e9rminos reales en enero de 2021 y enero de 2022\u201d. Asimismo, el documento explica que se debe considerar que menos del 30% de los jubilados pagan IASS y menos del 40% de los activos pagan IRPF \u201cpor lo que esta medida no favorecer\u00eda ni al 70% de jubilados ni al 60% de trabajadores de menores ingresos. Adem\u00e1s, por simp\u00e1tica que parezca esta propuesta, es imposible olvidar que se da en el marco de una ca\u00edda generalizada de ingresos reales de asalariados y pensionistas, y de incremento en la presi\u00f3n tributaria de los hogares\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Texto completo ICUDU<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo nos fue a los trabajadores uruguayos en estos dos a\u00f1os de gobierno?<\/p>\n\n\n\n

Primeras notas sobre la presentaci\u00f3n realizada por el Presidente ante el Parlamento a dos a\u00f1os de su asunci\u00f3n<\/p>\n\n\n\n

Dos a\u00f1os y un d\u00eda despu\u00e9s de haber asumido la Presidencia de la Rep\u00fablica, el mi\u00e9rcoles 2 de marzo, Luis Lacalle Pou realiz\u00f3 una presentaci\u00f3n ante el Parlamento, rindiendo cuentas sobre el \u00faltimo a\u00f1o de gesti\u00f3n. Como sucedi\u00f3 el a\u00f1o pasado, la presentaci\u00f3n abarc\u00f3 distintas dimensiones que hacen a la vida del pa\u00eds, con el objetivo de dar cuenta del accionar de la pol\u00edtica estatal en cada una de ellos. As\u00ed, se presentaron m\u00faltiples datos e informaci\u00f3n variada sobre distintos temas mientras que otros \u2013al igual que sucedi\u00f3 hace unas semanas en la conferencia de prensa brindada por la ministra Arbeleche- fueron dejados de lado.<\/p>\n\n\n\n

En los p\u00e1rrafos que siguen se hace referencia a tres aspectos fundamentales en lo que hace a la calidad de vida y bienestar de la poblaci\u00f3n uruguaya, compuesta mayormente por quienes viven de los ingresos generados por el trabajo, y que no fueron de destaque en la presentaci\u00f3n. Estos son: el empleo, los ingresos por el trabajo y la evoluci\u00f3n de los precios al consumo. Sobre el empleo, el \u00e9nfasis estuvo puesto en algunos indicadores cuya trayectoria reciente fue m\u00e1s favorable pero no se ahond\u00f3 en las bases que lo explican o en la sostenibilidad de las mismas. En el caso de los ingresos laborales, pese a que explican el mayor porcentaje de ingreso de los hogares, nuevamente fueron dejados de lado en la presentaci\u00f3n y no se mencion\u00f3 ni su evoluci\u00f3n reciente ni se aludi\u00f3 de manera clara al cumplimiento de los compromisos asumidos por el gobierno atenientes a su recuperaci\u00f3n. Finalmente, tampoco se hizo menci\u00f3n al otro aspecto que hace al poder de compra de las familias, como es la evoluci\u00f3n de los precios al consumo, arista en la que el gobierno no ha logrado cumplir con el compromiso de rebaja del \u201ccosto de vida de los uruguayos\u201d que hab\u00eda asumido.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n se presenta a continuaci\u00f3n informaci\u00f3n relativa a la evoluci\u00f3n del d\u00e9ficit fiscal y al \u2018sobrecumplimiento\u2019 de metas al respecto. No porque este haya sido un tema ajeno a las referencias presidenciales sino porque creemos que el mismo amerita m\u00e1s de una lectura, y es preciso conocer todas las aristas, antes de realizar una evaluaci\u00f3n al respecto.<\/p>\n\n\n\n

Empleo<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

El empleo es naturalmente una de las principales preocupaciones recurrentes de la poblaci\u00f3n uruguaya en la medida en que la mayor\u00eda de las personas viven de los ingresos provenientes del trabajo. Durante el a\u00f1o 2020 la actividad econ\u00f3mica se retrajo casi 6% y se perdieron en promedio unos 60.000 puestos trabajo. Muchos ocupados adem\u00e1s, sin haber perdido su empleo, estuvieron largos per\u00edodos en el seguro de desempleo, percibiendo ingresos menores a los corrientes; otros vieron reducidas la cantidad de horas trabajadas; y la gran mayor\u00eda se enfrent\u00f3 a una ca\u00edda en el poder de compra de sus ingresos.<\/p>\n\n\n\n

Es as\u00ed que la recuperaci\u00f3n del empleo se ha posicionado como una de las principales preocupaciones de los uruguayos en los \u00faltimos tiempos, por encima de los temas sanitarios, incluso en momentos en que los efectos de la pandemia se recrudec\u00edan en nuestro pa\u00eds y desafiaban los l\u00edmites de la capacidad de respuesta en materia sanitaria.<\/p>\n\n\n\n

En este sentido, el Presidente no dej\u00f3 de mencionar la evoluci\u00f3n reciente del empleo as\u00ed como los \u00faltimos datos en relaci\u00f3n a la tasa de desocupaci\u00f3n. Si bien en t\u00e9rminos globales y a primera vista, la recuperaci\u00f3n del empleo parece ser uno de los datos m\u00e1s alentadores para la poblaci\u00f3n, es importante detenerse en algunas dimensiones de esta recuperaci\u00f3n previo a su evaluaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Cabe destacar que de los 48.500 puestos de trabajo recuperados en promedio en 2021, m\u00e1s de una tercera parte se explica por el programa de \u201cjornales solidarios\u201d, el que dio cuenta de unos 15.000 puestos de trabajo en 2021. Si bien se trata de acciones positivas en lo que tiene que ver con la generaci\u00f3n de empleo, es imposible dejar de reparar en la precariedad intr\u00ednseca de estos puestos de trabajo. En primer t\u00e9rmino, porque son por definici\u00f3n empleos temporales, cuya finalizaci\u00f3n \u2013a menos que se otorguen nuevas pr\u00f3rrogas- est\u00e1 pautada para fines de marzo. Adem\u00e1s, en lo que ata\u00f1e a las condiciones de trabajo, inicialmente estaban pensados para hasta un m\u00e1ximo de 12 jornales al mes y actualmente est\u00e1n pautados por hasta 6, con un ingreso de unos 1.000 pesos por jornal. De esta manera, no solamente presentan problemas de insuficiencia horaria o subempleo sino que tambi\u00e9n son insuficientes en materia de ingresos.<\/p>\n\n\n\n

Por lo tanto, luego del fuerte golpe sufrido por el mercado laboral en 2020, en los \u00faltimos meses del a\u00f1o pasado se registr\u00f3 una auspiciosa recuperaci\u00f3n. Sin embargo, m\u00e1s all\u00e1 de discursos exitistas, es evidente la todav\u00eda fr\u00e1gil y precaria situaci\u00f3n del mercado laboral as\u00ed como la necesidad de pensar en pol\u00edticas de m\u00e1s largo aliento que den respuestas sostenibles a la falta de empleo y a la necesidad de mejorar la calidad del mismo.<\/p>\n\n\n\n

Salarios<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En lo que respecta a los ingresos salariales, el Presidente omiti\u00f3 mencionar que en los dos a\u00f1os que van de gobierno el poder de compra de los salarios cay\u00f3 en forma generalizada, alcanzando en promedio una disminuci\u00f3n de 3,1% acumulada. De esta manera, el salario no solamente disminuy\u00f3 su poder de compra en el a\u00f1o 2020 sino que tambi\u00e9n volvi\u00f3 a caer en 2021, en el marco de una econom\u00eda en crecimiento.<\/p>\n\n\n\n

Acerca de la evoluci\u00f3n futura del salario, el Presidente afirm\u00f3 que en 2022 se estar\u00eda iniciando el proceso de recuperaci\u00f3n del poder adquisitivo del salario. Sobre esto, cabe hacer, al menos, dos precisiones fundamentales.<\/p>\n\n\n\n

En primer lugar, se\u00f1alar que si bien los ajustes salariales generales acordados para este a\u00f1o, tanto en el sector privado como en el p\u00fablico, incorporan un porcentaje por concepto de recuperaci\u00f3n, como la inflaci\u00f3n vigente -y tambi\u00e9n la proyectada por los expertos- se ubica muy por encima de la estimada por el gobierno (que es la que se incorpora en los ajustes salariales), es altamente improbable que la recuperaci\u00f3n se vaya a iniciar efectivamente durante este a\u00f1o. En concreto, si la inflaci\u00f3n, se sigue ubicando por encima del 7% como ha sucedido en pr\u00e1cticamente todo el per\u00edodo de la actual administraci\u00f3n, la mayor\u00eda de los trabajadores privados y p\u00fablicos no tendr\u00e1 crecimiento de salario real este a\u00f1o; y el inicio de la recuperaci\u00f3n quedar\u00e1 postergado para 2023.<\/p>\n\n\n\n

En segundo lugar, aun si se cumpliera el compromiso gubernamental de que al final del quinquenio se vuelva al nivel de salario real vigente al inicio del per\u00edodo de gobierno, los trabajadores a lo largo de todo el proceso habr\u00e1n tenido una p\u00e9rdida de bienestar que no se recupera. Por lo tanto, posponer la recuperaci\u00f3n en un escenario de crecimiento de la econom\u00eda, implica adem\u00e1s, incrementar la p\u00e9rdida en la medida en que se prolonga el per\u00edodo en que los ingresos se ubican por debajo de su nivel de comienzos de 2020. Adem\u00e1s, si se cumplen las proyecciones de crecimiento econ\u00f3mico del propio gobierno, en estos 5 a\u00f1os habremos asistido a un proceso de concentraci\u00f3n del ingreso en la medida en que reducir\u00e1 la participaci\u00f3n de la masa salarial (esto es, de los trabajadores) en el ingreso nacional. Este proceso de fuerte concentraci\u00f3n ya se aprecia, por ejemplo, en el crecimiento r\u00e9cord de los recursos acumulados en las cuentas bancarias de mayor magnitud, tanto en el sistema bancario local como en los dep\u00f3sitos de uruguayos en el exterior.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, cabe mencionar que la mayor\u00eda de las resoluciones adoptadas en la 9\u00aa Ronda de Consejos de Salarios, fueron tomadas por acuerdo entre las partes sociales. Indudablemente esto es algo a celebrar dado que demuestra la vigencia de la negociaci\u00f3n colectiva por rama de actividad como mecanismo para dirimir cuestiones laborales y salariales. No obstante, es preciso se\u00f1alar que en la mayor\u00eda de las resoluciones con acuerdo entre las partes, el Poder Ejecutivo no acompa\u00f1\u00f3 dichas resoluciones en la medida en que no estaban en sinton\u00eda con los lineamientos presentados y por ende, con la pol\u00edtica salarial del gobierno.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, en 33 mesas de negociaci\u00f3n en que no se pudo llegar a acuerdo de las partes sociales y se resolvi\u00f3 por votaci\u00f3n dividida, en 29 de ellas se fue con el voto conjunto de la delegaci\u00f3n empresarial y el gobierno, mientras que en solamente 4 mesas la resoluci\u00f3n se tom\u00f3 con el voto favorable de la delegaci\u00f3n trabajadora junto al Poder Ejecutivo. Esto claramente refleja que las pautas salariales impulsadas fueron, en la abrumadora mayor\u00eda de los casos, consideradas m\u00e1s beneficiosas por los empresarios que por los trabajadores.<\/p>\n\n\n\n

Una vez m\u00e1s entonces, el gobierno deja de lado en la presentaci\u00f3n de sus resultados, una variable fundamental en la vida de las personas como es el salario. La ca\u00edda del salario ha impactado fuertemente en los ingresos de los hogares, los que han visto disminuido su poder de compra en los \u00faltimos dos a\u00f1os, tanto de manera directa como a partir de su impacto sobre las pasividades, las que tambi\u00e9n se han visto reducidas en t\u00e9rminos reales.<\/p>\n\n\n\n

D\u00e9ficit Fiscal<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En lo que refiere a las cuentas p\u00fablicas, en el discurso del Presidente se puso fuerte \u00e9nfasis en la reducci\u00f3n del d\u00e9ficit fiscal. Esto, a pesar de que durante el primer a\u00f1o de gesti\u00f3n, la emergencia sanitaria, econ\u00f3mica y social en que ingres\u00f3 el pa\u00eds puso en cuesti\u00f3n \u2013a nivel internacional- la relevancia de estos indicadores ante la necesidad de destinar la mayor cantidad de recursos posibles para atender las demandas sociales y evitar aumentos importantes en los niveles de pobreza, como el que registr\u00f3 nuestro pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, el resultado fiscal de 2021, con un d\u00e9ficit de 4,2% en t\u00e9rminos del PIB, implic\u00f3 un nuevo sobre cumplimiento de las metas del gobierno, de aproximadamente 350 millones de d\u00f3lares. Adem\u00e1s de la obviedad de que se eligi\u00f3 no destinar dichos recursos a la atenci\u00f3n de los nuevos problemas sociales y productivos que dej\u00f3 la pandemia o al cumplimiento de algunos compromisos electorales (como reducir impuestos, tarifas y alivianar la presi\u00f3n tributaria sobre los hogares), interesa destacar la composici\u00f3n de dicho ahorro y el ajuste fiscal necesario para realizarlo.<\/p>\n\n\n\n

Durante el a\u00f1o 2021, se produjo una reducci\u00f3n de los gastos del Estado, cuya principal fuente fue la disminuci\u00f3n de los recursos destinados a las remuneraciones de los funcionarios p\u00fablicos, quienes perdieron poder de compra y cuya ca\u00edda de salario real implic\u00f3 un ahorro para el Estado del orden de 200 millones de d\u00f3lares. Tambi\u00e9n se redujo en t\u00e9rminos reales el poder de compra de jubilaciones y pensiones, incluso las m\u00e1s deprimidas, lo que contribuy\u00f3 a menores erogaciones por parte del Estado hacia estos rubros.<\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, el ahorro tambi\u00e9n se explica por el recorte verificado en las partidas destinadas a rubros sensibles desde el punto de vista social, como son la Educaci\u00f3n y la Vivienda. Respecto a la inversi\u00f3n en Vivienda, es preciso se\u00f1alar que es uno de los rubros presupuestales m\u00e1s afectados en estos dos a\u00f1os. Seg\u00fan los datos de OPP el cr\u00e9dito presupuestal para 2021 fue inferior en t\u00e9rminos nominales que en 2019 (11.279 versus 11.581 millones de pesos), lo que representa una disminuci\u00f3n de aproximadamente 17% en t\u00e9rminos reales.<\/p>\n\n\n\n

Por lo tanto, alcanzar las metas fiscales propuestas por el gobierno y su sobre cumplimiento, fue realizado a costa de los ahorros realizados en el gasto del Estado, que lejos de atacar el llamado \u201cdespilfarro\u201d se basaron en recortes en los salarios p\u00fablicos reales, el poder de compra de jubilaciones y pensiones, y las inversiones del Estado. A su vez, adem\u00e1s de dejar de lado una mayor contenci\u00f3n hacia quienes m\u00e1s se han visto afectados por la crisis, la priorizaci\u00f3n del ahorro por sobre otras metas implic\u00f3 obviar algunos compromisos electorales realizados e incluso caminar en el sentido contrario. En la referencia a que las metas fiscales se lograron \u201csin meterle la mano en el bolsillo a la gente\u201d, el Presidente omiti\u00f3 el aumento en el IVA que se verific\u00f3 para quienes realizan sus pagos con tarjetas de d\u00e9bito, el impuesto COVID a los funcionarios p\u00fablicos y el aumento en el pago de IRPF y IASS que implic\u00f3 el cambio de criterio en el ajuste de las franjas.<\/p>\n\n\n\n

Datos y relatos<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En s\u00edntesis, los datos presentados por el Presidente ante el Parlamento, dan cuenta de un relato de crecimiento econ\u00f3mico y recuperaci\u00f3n post crisis que no es claro, ni est\u00e1 asegurado, c\u00f3mo derramar\u00e1 hacia las grandes mayor\u00edas. El crecimiento reciente del empleo es sin duda, uno de los datos m\u00e1s auspiciosos en lo que hacen al bienestar de los hogares. Sin embargo, es pertinente una mirada m\u00e1s atenta de los mismos para dar cuenta de las fragilidades que el mismo presenta y la necesidad de reforzar las pol\u00edticas en este plano.<\/p>\n\n\n\n

La falta de menci\u00f3n a la trayectoria que han tenido los ingresos salariales y las pasividades durante la actual gesti\u00f3n de gobierno as\u00ed como la incertidumbre y falta de claridad acerca del compromiso de recuperaci\u00f3n, es una omisi\u00f3n central que hace a este relato. La p\u00e9rdida de bienestar que tuvieron trabajadores y pasivos durante los dos \u00faltimos a\u00f1os es irrecuperable y por ende, el retorno a los niveles de poder de compra previos a la ca\u00edda no deber\u00eda postergarse ni soslayarse en ning\u00fan balance gubernamental.<\/p>\n\n\n\n

El d\u00e9ficit fiscal por el contrario, ha sido un dato central en el relato del gobierno. No obstante, de nuevo es necesaria una mirada detenida del mismo para entender cu\u00e1nto tenemos para festejar al respecto las grandes mayor\u00edas. En este plano, hay que evaluar por un lado, cu\u00e1l es el beneficio de una mejora en las cuentas p\u00fablicas sostenido en un fuerte ajuste fiscal, que afecta fundamentalmente al ingreso real de los trabajadores estatales as\u00ed como de jubilados y pensionistas, y a la inversi\u00f3n p\u00fablica. Empero, cuando el mismo signific\u00f3 un \u2018sobrecumplimiento\u2019 de metas y una postergaci\u00f3n de compromisos electorales como la reducci\u00f3n de impuestos y tarifas.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, sobre las anunciadas modificaciones al IRPF y al IASS, m\u00e1s all\u00e1 de que a la postre requerir\u00e1n un an\u00e1lisis m\u00e1s pormenorizado, cabe mencionar al menos dos cuestiones. En primer lugar, hay que se\u00f1alar que por la v\u00eda administrativa del ajuste de las BPC, ambos impuestos se incrementaron en t\u00e9rminos reales en enero de 2021 y enero de 2022. En segundo lugar, debemos considerar que menos del 30% de los jubilados pagan IASS y menos del 40% de los activos pagan IRPF por lo que esta medida no favorecer\u00eda ni al 70% de jubilados ni al 60% de trabajadores de menores ingresos. Adem\u00e1s, por simp\u00e1tica que parezca esta propuesta, es imposible olvidar que se da en el marco de una ca\u00edda generalizada de ingresos reales de asalariados y pensionistas, y de incremento en la presi\u00f3n tributaria de los hogares.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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