{"id":5448,"date":"2022-09-07T15:33:19","date_gmt":"2022-09-07T15:33:19","guid":{"rendered":"https:\/\/www.utmides.org.uy\/web\/?p=5448"},"modified":"2022-09-07T15:33:21","modified_gmt":"2022-09-07T15:33:21","slug":"antonio-elias-gobierno-propone-trabajar-mas-y-cobrar-menos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.utmides.org.uy\/web\/2022\/09\/07\/antonio-elias-gobierno-propone-trabajar-mas-y-cobrar-menos\/","title":{"rendered":"Antonio El\u00edas: Gobierno propone trabajar m\u00e1s y cobrar menos"},"content":{"rendered":"\n
\"\"<\/figure>\n\n\n\n

El financiamiento de la reforma del sistema jubilatorio, analizada por el economista Antonio El\u00edas, director del Instituto de Estudios Universindo Rodr\u00edguez (INESUR), de COFE.<\/p>\n\n\n\n

Texto completo:<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Los impulsores del anteproyecto de ley de la reforma de la seguridad social sostienen que es necesario limitar los costos del sistema de jubilaciones y pensiones que debe asumir el Estado. Con ese fin impulsan un sistema mixto, en el que se ampl\u00eda el \u00e1mbito institucional en que operan las AFAP y la parte del aporte de los trabajadores que va a ese sector, que se basa estrictamente en lo que pueda aportar cada persona y cuya prestaci\u00f3n final es indefinida. A su vez, se reducir\u00e1n los costos de la parte que se mantiene en el sistema de reparto, del cual es responsable el Estado, aumentando la edad de retiro, rebajando la tasa de remplazo y el salario b\u00e1sico jubilatorio, recortando las pensiones por viudez y limitando las actividades bonificadas a ciertos puestos de trabajo. Incluso, a los que no se les aumenta la edad de retiro se les formulan exigencias casi irrealizables, tales como que un obrero de la construcci\u00f3n trabaje los \u00faltimos ocho a\u00f1os de forma continua, cuando es conocido que se trata de una actividad zafral que depende del ciclo econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n

Protegen al capital<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

El gobierno argumenta que tienen que hacerlo porque la gente vive m\u00e1s y va a cobrar las prestaciones por m\u00e1s tiempo, y que no se pueden aumentar los grav\u00e1menes al capital porque afectar\u00edan la inversi\u00f3n y el crecimiento econ\u00f3mico. Los aportes personales y patronales constituyen la fuente principal de financiamiento de los programas de seguridad social. Los trabajadores han mantenido su tasa de aporte, en cambio las tasas patronales se han modificado, en general a la baja. En el sistema de previsi\u00f3n social uruguayo se han creado m\u00faltiples normas estableciendo exoneraciones de aportes patronales. Algunas de ellas se enmarcan en exoneraciones de tributos generales y permanentes; otras se aplican para determinadas empresas o actividades y por cierto tiempo.<\/p>\n\n\n\n

Lo amplio de las excepciones se puede evaluar desde diferentes \u00f3pticas: social, econ\u00f3mica, pol\u00edtica, legal, entre otras. En las circunstancias actuales, cuando se sostiene que el sistema es deficitario y se deben tomar medidas para reducir sus costos, es fundamental cuantificar la p\u00e9rdida de la recaudaci\u00f3n y qui\u00e9nes son los beneficiarios de la reducci\u00f3n de los aportes y de las exoneraciones.<\/p>\n\n\n\n

En primer lugar, debe destacarse que, al igual que se subsidia al capital con exoneraciones tributarias, tambi\u00e9n se lo hace con la reducci\u00f3n de aportes patronales. Actualmente la tasa de aporte de los trabajadores es de 15 por ciento, mientras que la de los patrones es la mitad de dicho porcentaje en la mayor\u00eda de los casos.<\/p>\n\n\n\n

Los patrones de las cajas de industria y comercio, dom\u00e9stica y civil (las empresas del dominio comercial e industrial del Estado) pagan 7,5 por ciento. La caja rural tiene un r\u00e9gimen por el cual los patrones pagan por el \u00edndice de productividad por hect\u00e1rea Coneat del establecimiento, multiplicado por un porcentaje de la base de prestaciones y contribuciones. En la caja civil, hay tres tipos de aportes: los de la administraci\u00f3n central (19,5 por ciento), los de los gobiernos departamentales (16,5 por ciento) y los de las empresas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

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 *Valores en millones de d\u00f3lares. (Fuente: \u00abRecaudaci\u00f3n por puntos de aportes jubilatorios, a\u00f1o 2020\u00bb, en Comentarios de seguridad social, no. 73, marzo de 2021).<\/p>\n\n\n\n

Como se observa en el cuadro 1, los trabajadores pagan el 15 por ciento y el conjunto de los patrones el 8,75 por ciento. La tasa patronal menor es la correspondiente a la caja rural, a la que aportan solamente el 1,81 por ciento. Le sigue la caja de industria y comercio, que paga 5,79 por ciento. Las patronales de la construcci\u00f3n aportan 7,19 por ciento y la dom\u00e9stica 7,5 por ciento.<\/p>\n\n\n\n

Si los aportes patronales fueran el 15 por ciento, igual a los de los trabajadores, se recaudar\u00eda con creces el total de la asistencia financiera al Banco de Previsi\u00f3n Social (BPS) \u2013que en 2020 fue de 730 millones de d\u00f3lares\u2013. Las exoneraciones se concentran pr\u00e1cticamente en su totalidad en la caja de industria y comercio. El proceso conjunto de aumento de aportes y eliminaci\u00f3n de exoneraciones reducir\u00eda sustancialmente la asistencia financiera. Es algo que se deber\u00eda realizar en una forma gradual, considerando en particular a los peque\u00f1os y medianos empresarios.<\/p>\n\n\n\n

Las cotizaciones a la seguridad social y los impuestos son formas de financiamiento complementarias. Los impuestos son tan v\u00e1lidos y genuinos como las aportaciones. Se deben analizar considerando sus impactos en la econom\u00eda en general y en la justicia social. Incluimos en el cuadro 2 los principales impuestos al capital que tienen exoneraciones totales o parciales de mayor monto.<\/p>\n\n\n\n

\"\"\/<\/figure>\n\n\n\n

Como se ve en el cuadro, los subsidios al capital a trav\u00e9s del impuesto a las rentas de las actividades empresariales (IRAE) y el impuesto al patrimonio (IP) son superiores a la asistencia financiera neta al BPS. El gasto tributario en zonas francas es casi la mitad de dicha asistencia. El total de subsidios al capital por estos dos impuestos es 68.275 millones de pesos \u2013casi dos veces y media la asistencia financiera neta, que es 26.795 millones de pesos\u2013. Quiere decir que existe un amplio espacio para reducir los subsidios al capital en forma gradual cubriendo la asistencia financiera sin necesidad de condenar a los futuros pasivos a vivir la vejez en condiciones indeseables.<\/p>\n\n\n\n

Castigan a los trabajadores<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Como no est\u00e1n dispuestos a aumentar los costos del capital con los aportes patronales o en impuestos, buscan reducir los egresos recortando derechos de los futuros pasivos. Los perjudicados de este proceso ser\u00e1n nuestros hijos y nietos, que tendr\u00e1n jubilaciones m\u00e1s que insuficientes, la mitad de los cuales no tendr\u00e1n c\u00f3mo mantenerse entre los 60 y los 65 a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed lo demuestra un informe realizado para la Comisi\u00f3n de Expertos en Seguridad Social (CESS) por Graciela Sanrom\u00e1n (Departamento de Econom\u00eda, Facultad de Ciencias Sociales, Udelar). En el informe \u2013basado en las reformas realizadas sobre finales del siglo pasado\u2013 se sostiene: \u00abLos trabajos emp\u00edricos disponibles indican que, por cada 100 trabajadores que postergan su retiro por cambios en el sistema de pensiones, menos de 50 contin\u00faan trabajando; el resto corresponde principalmente a trabajadores que pasan a estar en situaci\u00f3n de desempleo, aunque tambi\u00e9n se observan situaciones de enfermedad, invalidez, o inactividad\u00bb (v\u00e9ase en https:\/\/cess.gub.uy\/es\/node\/332). El estudio indica, a su vez, que incrementar las edades \u00abaumenta el empleo de los mayores, pero tambi\u00e9n el n\u00famero de trabajadores en seguro de desempleo, enfermedad o invalidez\u00bb, lo que implica \u00abaumentos (importantes en magnitud) de la cantidad de prestaciones por seguro de desempleo, enfermedad e invalidez en ese tramo etario\u00bb. En buen romance la reforma la pagar\u00e1n los trabajadores con p\u00e9rdida de calidad de vida.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, los autores del anteproyecto dicen que mejorar\u00e1 la situaci\u00f3n de los que tienen menores ingresos. La pregunta es c\u00f3mo puede ocurrir eso, si se reduce el salario b\u00e1sico jubilatorio, la tasa de remplazo y se cobran cinco a\u00f1os menos. La aparente respuesta es el \u00absuplemento solidario\u00bb, que en gran medida es financiado por el propio trabajador con lo que deja de cobrar durante cinco a\u00f1os. Una persona que actualmente se podr\u00eda jubilar con 30 a\u00f1os de trabajo y 60 de edad y le correspondiera recibir de jubilaci\u00f3n m\u00ednima 15.750 pesos tendr\u00eda una p\u00e9rdida muy importante dado que dejar\u00e1 de cobrar 945 mil pesos (si es parte del 50 por ciento que no consigue empleo, perder\u00e1, adem\u00e1s, el derecho al Fonasa).<\/p>\n\n\n\n

Si la esperanza de vida promedio de una persona de 65 a\u00f1os que se jubile en 2070 fuera de 20 a\u00f1os, se podr\u00edan pagar 3.937 pesos m\u00e1s por mes que el m\u00ednimo jubilatorio actual. Entonces ganar\u00e1 m\u00e1s, pero se lo pagar\u00e1n con lo que dej\u00f3 de cobrar entre los 60 y los 65 a\u00f1os. Si el suplemento solidario fuera mayor, la diferencia la pagar\u00e1n los cinco a\u00f1os no cobrados por los trabajadores de medianos y altos ingresos que, sin duda, ser\u00e1n los m\u00e1s perjudicados por la reforma.<\/p>\n\n\n\n

El anteproyecto expresa los intereses del capital, que busca aumentar sus beneficios bajando los aportes patronales y los impuestos al patrimonio y a la renta, a la vez que reclama mayores exoneraciones. En este contexto, la lucha de los trabajadores, pasivos y dem\u00e1s integrantes de los sectores populares debe orientarse a evitar que se apruebe la reforma que impulsa \u2013con matices\u2013 la coalici\u00f3n de gobierno.<\/p>\n\n\n\n

Nota: El texto del director del INESUR de COFE fue originalmente publicado en el semanario Brecha.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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