{"id":6131,"date":"2022-11-23T14:44:38","date_gmt":"2022-11-23T14:44:38","guid":{"rendered":"https:\/\/www.utmides.org.uy\/web\/?p=6131"},"modified":"2022-11-23T14:44:40","modified_gmt":"2022-11-23T14:44:40","slug":"experimentos-empresariales-en-la-educacion-o-cuando-la-consigna-es-lucrar","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.utmides.org.uy\/web\/2022\/11\/23\/experimentos-empresariales-en-la-educacion-o-cuando-la-consigna-es-lucrar\/","title":{"rendered":"Experimentos empresariales en la educaci\u00f3n o cuando la consigna es lucrar"},"content":{"rendered":"\n
\"\"<\/figure>\n\n\n\n

En el marco del Congreso Extraordinario de Pol\u00edticas Educativas, la Federaci\u00f3n Nacional de Profesores de Educaci\u00f3n Secundaria (Fenapes) present\u00f3 el libro \u201cUruguay: Experimentos empresariales para debilitar y lucrar con el derecho a la educaci\u00f3n\u201d. El material fue realizado por Fenapes junto al Observatorio Latinoamericano de Pol\u00edticas Educativas (OLPE) de la Internacional de la Educaci\u00f3n Am\u00e9rica Latina (IEAL) , para profundizar el an\u00e1lisis sobre c\u00f3mo operan y se instalan los formatos del \u00abcomercio educativo\u00bb y la \u00abprivatizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n\u00bb en distintos pa\u00edses de Latinoam\u00e9rica. El resultado es terrible.<\/p>\n\n\n\n

Contexto y escenario<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Casi sin parpadear, con mirada seria, ce\u00f1os fruncidos, como observando lontanaza<\/em> para transmitir cierta idea de futuro, las autoridades de la educaci\u00f3n hablan de la transformaci\u00f3n educativa y aseguran -sin pudor- que la reforma ser\u00e1 la responsable de lograr cuatro o cinco futuros venturosos. Hablan y entre toses y carrasperas, justifican recortes presupuestales hist\u00f3ricos, reivindican y justifican que no hay m\u00e1s remedio que cercenar el arte, la m\u00fasica y todo lo que no sea funcional a las necesidades -urgencias- del mercado y los valores de la bolsa o la vida. Todo esto pensando en las posibilidades de empleabilidad y domesticaci\u00f3n de las nuevas generaciones. Si acaso, para qu\u00e9 cuernos sirven las pasiones y fugas de Bach o las sonatas y flautas m\u00e1gicas de Amadeus. <\/p>\n\n\n\n

Cuando las autoridades de la educaci\u00f3n -a poco de asumir- dispararon su furia contra los sindicatos de la educaci\u00f3n dieron una se\u00f1al de aviso: es con ustedes y va en serio<\/em>. Lo que vino despu\u00e9s es bastante conocido. Persecuci\u00f3n, escraches, escarnio, tapas de diarios preferentemente en d\u00edas domingo, editoriales desenfrenados, juicios de comisiones \u00abinvestigadoras\u00bb de curioso m\u00e9todo que culpabilizaron y sentenciaron a priori, de antemano y por las dudas, en modo \u00abpedido ya\u00bb, con procedimientos de forma y contenido que deben haber erizado a los fantasmas de Bolentini y Rapela.    <\/p>\n\n\n\n

No obstante, los sindicatos -incluso con abolladuras y golpes evidentes- con maestras, docentes y funcionarios, resistieron y resisten el embate que pretende acotarlos a su m\u00ednima expresi\u00f3n posible. A casi nada.  <\/p>\n\n\n\n

En este macro y lejos de amedrentarse, la Fenapes mantuvo abiertos distintos frentes de discusi\u00f3n y acci\u00f3n. Tuvo que destinar esfuerzo y horas a librar batallas jur\u00eddicas y legales, pero tambi\u00e9n sostener la defensa de sus afiliados en los \u00e1mbitos de discusi\u00f3n en medios de comunicaci\u00f3n, explicarlo todo, volver a explicarlo una vez m\u00e1s, al tiempo de recorrer el pa\u00eds tambi\u00e9n para recolectar las firmas para derogar 135 art\u00edculos de la LUC. En ese proceso, no descuid\u00f3 otro aspecto central de su raz\u00f3n de ser: investigar hacia d\u00f3nde va la educaci\u00f3n y analizar en perspectiva lo que est\u00e1 sucediendo en el continente y el mundo. Como parte de este \u00faltimo aspecto, la federaci\u00f3n estudi\u00f3 e investig\u00f3 junto a la IE los experimentos empresariales para debilitar y lucrar con el derecho a la educaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El producto de ese trabajo de investigaci\u00f3n est\u00e1 plasmado en un libro que fue presentado en Montevideo y que es fruto de un esfuerzo de trabajo global y regional de la IE, que busca describir las formas que toma \u00abel comercio educativo\u00bb y la participaci\u00f3n de actores no estatales y grupos privados en la gesti\u00f3n y la implementaci\u00f3n de la pol\u00edtica educativa.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan se desprende del propio material presentado en nuestro pa\u00eds, las investigaciones \u00abse basan en revisi\u00f3n bibliogr\u00e1fica de documentos de las \u00faltimas tres d\u00e9cadas, son todos documentos de acceso p\u00fablico, obtenidos mediante fuentes digitales\u00bb. Para el caso de Uruguay, \u00abse revisaron legislaciones del pa\u00eds, informes del Instituto Nacional de Evaluaci\u00f3n Educativa (INEEd), documentos del Banco Interamericano de Desarrollo, publicaciones de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE), as\u00ed como informes de las Fundaciones Ceibal, UPM y el grupo Eduy21 y ReachingU, entre otros\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

El libro fue presentado en una actividad que tuvo como expositores a la coordinadora de la publicaci\u00f3n, Gabriela Bonilla, el prologuista, Gabriel Delacoste, el representante de la IE, Carlos D\u00edaz y a Jos\u00e9 Olivera de Fenapes.<\/p>\n\n\n\n

\u00abLo que se observa en Uruguay, es parte de una tendencia regional, en la que el Estado destina fondos p\u00fablicos a la compra de servicios a actores privados, desde Fundaciones hasta Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), entre otras. Adem\u00e1s, se identifica que muchos de estos fondos p\u00fablicos son recursos adquiridos mediante endeudamientos, principalmente con el Banco Interamericano de Desarrollo -BID. Al mismo tiempo, se observan redes de negocio o ‘cl\u00fasters’ econ\u00f3micos, en los que empresas, organizaciones y fundaciones a las que el Estado uruguayo habilita para participar como proveedor de servicios o implementador de alg\u00fan componente de la pol\u00edtica educativa, subcontratan a entidades m\u00e1s peque\u00f1as para proveer diferentes tipos de servicios. As\u00ed, se genera un universo de actores privados alrededor de la gesti\u00f3n y el desarrollo de la educaci\u00f3n p\u00fablica. A esto se le puede llamar comercializaci\u00f3n de la educaci\u00f3n p\u00fablica\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan revela la investigaci\u00f3n, \u00abcuando se hace lectura de los proyectos aprobados por el BID, se constata que estos ya prev\u00e9n la participaci\u00f3n de grupos privados y proveedores privados en la prestaci\u00f3n de los servicios para lograr los objetivos de dichos proyectos. Es decir, el Estado uruguayo, como tantos otros Estados en la regi\u00f3n, se endeuda para financiar la participaci\u00f3n de actores privados en diferentes niveles de la educaci\u00f3n p\u00fablica. Estos endeudamientos suelen tener periodos de pago de hasta 25 a\u00f1os plazo\u00bb. El texto revela que en general, se observa una participaci\u00f3n \u00abactiva y permanente\u00bb de un actor financiero como es el BID, \u00aben el rumbo y en las iniciativas de la pol\u00edtica educativa en Uruguay, como ocurre en el resto de la regi\u00f3n\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

La publicaci\u00f3n de Fenapes y el OLPE tambi\u00e9n analiza \u00abla irrupci\u00f3n de otro actor internacional como es la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE). Se revisan las publicaciones Recursos Educativos en Uruguay ( (INEEd\/OCDE, 2016) y la publicaci\u00f3n sobre El financiamiento de la educaci\u00f3n. Conectando recursos y aprendizaje (OCDE, 2017), que brindan recomendaciones que orientan al dise\u00f1o de presupuestos educativos por resultados, el redise\u00f1o de la evaluaci\u00f3n docente, la participaci\u00f3n de actores privados en la prestaci\u00f3n de servicios educativos, en especial en la primera infancia, la reforma de la educaci\u00f3n secundaria para alinearla con las exigencias del mercado laboral\u00bb. Como se ver\u00e1, estaban preparados. Y por si fuera poco, una de las principales recomendaciones que la OCDE hace a Uruguay se refiere a \u00abrevisar la participaci\u00f3n de las y los docentes de toma de decisiones de la pol\u00edtica educativa y establecer un marco nacional de competencias docentes\u00bb. Tal como lo indica el trabajo recientemente presentado, \u00ablos sindicatos de educaci\u00f3n tienen claro que las empresas privadas est\u00e1n llamadas a ser eficientes, a maximizar ganancias y minimizar inversiones y costos de operaci\u00f3n. Pero esto es una din\u00e1mica que aplica en el sector empresarial privado y no se puede traer al sector p\u00fablico ni al Estado, puesto que los objetivos del Estado y de una empresa son diferentes. El Estado es responsable de garantizar derechos y construir condiciones para la igualdad y la cohesi\u00f3n social, mediante pol\u00edticas p\u00fablicas\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Bonilla: \u00abEl proceso de privatizaci\u00f3n comenz\u00f3 en la d\u00e9cada del 90\u00bb<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Gabriela Bonilla, es licenciada en Pedagog\u00eda y Antropolog\u00eda Social de la Universidad de Costa Rica y forma parte del equipo que elabor\u00f3 el trabajo del Observatorio Latinoamericano de Pol\u00edtica Educativa de la Internacional de la Educaci\u00f3n en rechazo al experimento de la privatizaci\u00f3n y comercializaci\u00f3n de la educaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Bonilla explic\u00f3 que esta campa\u00f1a internacional comenz\u00f3 en el a\u00f1o 2016 y para ello se investig\u00f3 y produjo  documentaci\u00f3n que pudiera ser de uso internacional a los sindicatos para \u00abrespaldar\u00bb la acci\u00f3n en materia de pol\u00edtica sindical. \u00abLo que vemos en Uruguay, m\u00e1s all\u00e1 de que nos lo quieren vender como novedoso al hablar de transformaci\u00f3n educativa, es que en la educaci\u00f3n media se recortar\u00e1n materias importantes y los estudiantes deber\u00e1n elegir entre una u otra materia. Estos son dise\u00f1os que ya se le\u00edan en las recomendaciones del Fondo Monetario Internacional (FMI) en el informe Pobreza de 1990. Hace 32 a\u00f1os las recomendaciones eran reducir el curr\u00edculum y enfocarlo en lengua y matem\u00e1tica. Adecuar la educaci\u00f3n media al mercado y se criticaba a los trabajadores del sector p\u00fablico y de la educaci\u00f3n por el costo que significaban. Todo con una visi\u00f3n empresarial\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Para Bonilla, en Uruguay como en Am\u00e9rica Latina, se ha vivido una seguidilla de tres d\u00e9cadas de endeudamiento con el BID y de reformas en la educaci\u00f3n. \u201cEn el caso de Uruguay son pr\u00e9stamos de poco monto, si se tiene en cuenta  el presupuesto total de la educaci\u00f3n p\u00fablica. La pregunta entonces es \u00bfpara qu\u00e9 se necesitan esos pr\u00e9stamos y por qu\u00e9 las administraciones p\u00fablicas dejan que una instituci\u00f3n financiera defina el rumbo de la pol\u00edtica educativa?\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan la experta costarricense, en 2001, \u00abcon el pr\u00e9stamo de 35 millones de d\u00f3lares, se ponen a consideraci\u00f3n pr\u00e9stamos concursables para que una empresa, una ONG o cualquier grupo privado, puedan acceder a los mismos, por lo que autom\u00e1ticamente se le abri\u00f3 el juego a empresas ajenas a las pol\u00edticas educativas\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Bonilla record\u00f3 que posteriormente, en 2017 y 2021 se aprobaron primero 200 millones de d\u00f3lares y luego otros 50 millones a modo complementario, para el programa de Educaci\u00f3n Media y se impuls\u00f3 la modalidad de tiempo completo y de tiempo extendido. \u201cDe acuerdo a lo investigado, no trae una mejora en el proceso de aprendizaje, ni para estudiantes ni para docentes. Por eso hablamos de que se est\u00e1 experimentando en materia de la educaci\u00f3n y que actores privados son invitados a presentar sus iniciativas. La experiencia de la fundaci\u00f3n UPM nos muestra que se destinan fondos para proyectos educativos y se financian materiales, contenidos y ejercicios que se terminan llevando a la educci\u00f3n p\u00fablica. As\u00ed es que se van implementando ciertas ideas, lo que tiene sus reparos desde el punto de vista pedag\u00f3gico\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Bonilla entiende que hay dos casos \u201ccomplicados\u00bb en Uruguay. Uno es el del Instituto Nacional de Evaluaci\u00f3n Educativa (INEED) y otro es la Fundaci\u00f3n Ceibal. \u00abEl INED que realiza estudios con fondos p\u00fablicos, llega a publicar estudios que sostienen que el gasto de la ANEP es b\u00e1sicamente consumido por el gasto de personal y all\u00ed realiza distintos an\u00e1lisis estigmatizantes para quienes trabajan en la educaci\u00f3n. La propuesta de BID de revisar la gratuidad est\u00e1 alineada con la OCDE, con varios grupos empresariales que dicen la gratuidad no deber\u00eda ser para todos\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan explic\u00f3 la experta, el proceso de privatizaci\u00f3n que comienza en la d\u00e9cada del \u201990 lleva a realizar un estudio de todo el proceso para poder comprender la l\u00f3gica que se ha intentado aplicar. La posibilidad que da el estudio de los distintos fen\u00f3menos privatizadores en el continente, ayuda a comprender el fen\u00f3meno en su real dimensi\u00f3n. Bonilla a esto lo define como una \u00abventaja\u00bb para facilitar la comprensi\u00f3n del proceso. \u201cSon los Estados los que tienen que garantizar, gestionar y financiar la educaci\u00f3n p\u00fablica\u00bb, subray\u00f3. No obstante, se detuvo a analizar en particular el caso uruguayo en relaci\u00f3n a Eduy21, para proseguir el an\u00e1lisis de lo que ha venido sucediendo en la regi\u00f3n en general y en nuestro pa\u00eds en particular. \u00abYo s\u00e9 que se han querido mostrar como una iniciativa ciudadana sin posici\u00f3n pol\u00edtico partidaria, pero cuando se ingresa en el sitio web para ver la lista de sus contribuyentes aparec\u00edan personas vinculadas a universidades privadas, como la Universidad Cat\u00f3lica, otras vinculadas al centro de capacitaci\u00f3n de Jacksonville, con v\u00ednculos con el Plan Ceibal, integrantes de la Confederaci\u00f3n de C\u00e1maras Empresariales del Uruguay, y a m\u00ed me cuesta pensar que con esos socios contribuyentes, Eduy21 pueda pensar en plasmar una iniciativa ciudadana no ideol\u00f3gica. Y coincidentemente, Eduy21 realiza consejos para revisar los consejos desconcentrados ac\u00e1 en Uruguay, como tambi\u00e9n revisar la carrera docente, entre otros planteos. Por lo tanto, no podemos evitar ver las coincidencias enormes que tiene Eduy21 con lo que plantea la OCDE que en ciertos puntos es casi id\u00e9ntico. Es m\u00e1s, la OCDE dice que los consejos desconcentrados ‘retrasan’ o son un ‘obst\u00e1culo’ para una reforma m\u00e1s hol\u00edstica en la educaci\u00f3n del Uruguay\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

En perspectiva global, la representante de la IE tambi\u00e9n cuestion\u00f3 la mirada que tiene el Banco Mundial cuando se\u00f1ala que los docentes tienen \u00absecuestrada\u00bb la educaci\u00f3n y mantienen a los estudiantes en la pobreza, como consecuencia de sus intereses sectoriales. \u00abAs\u00ed lo dice el Banco Mundial y luego lo escuchar\u00e1n ustedes aqu\u00ed en Uruguay dicho por distintos actores empresariales y del poder, como tambi\u00e9n en Colombia, en Chile, en toda Am\u00e9rica Latina. Entonces, ni siquiera son innovadores con las posturas que promueven ahora los sectores que detentan el poder, es una postura ideol\u00f3gica que se repite siempre contra lo p\u00fablico. Y no son dichos nuestros, todo est\u00e1 escrito en documentos del Banco Mundial y de distintos organismos. Es perverso decir que los estudiantes que reciben formaci\u00f3n en arte, cultura, historia, filosof\u00eda, no podr\u00e1n acceder a puestos de trabajo. Esa es una historia mal contada. Ac\u00e1 lo que hay es una reforma que se viene tratando de imponer desde 1990 que pretende dejar a los alumnos tan solo con acceso a matem\u00e1ticas y lenguaje, y excluirlos de muchos otros conocimientos que solamente los quieren en sus espacios de formaci\u00f3n y educaci\u00f3n privada. All\u00ed s\u00ed quieren que haya formaci\u00f3n completa y universal, con acceso a la cultura y al pensamiento\u00bb. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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